加強政策性金融監(jiān)管引領(lǐng)

高質(zhì)量服務(wù)中國式現(xiàn)代化

政策性銀行監(jiān)管部黨支部

?習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。政策性金融是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也是提升國家治理能力的重要抓手。政策銀行部黨支部按照會黨委決策部署，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻理解中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和重大意義，深刻認識中國式現(xiàn)代化的鮮明特征，心懷“國之大者”，加強使命擔(dān)當(dāng)，強化監(jiān)管引領(lǐng)，助力政策性金融踐行服務(wù)中國式現(xiàn)代化的金融使命。

?一、準(zhǔn)確理解中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義

?黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的二十大報告提出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報告深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則，明確提出了中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略安排、戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化從實踐到理論的突破。

?中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明大道。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。從中國特色來看，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

?中國式現(xiàn)代化拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中國人民的實踐探索和發(fā)展成就雄辯地說明，世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。中國式現(xiàn)代化摒棄了西方現(xiàn)代化老路，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。

?二、深刻把握中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，踐行政策性金融服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命

?黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展確定為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，強調(diào)必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作提供了清晰路徑和精準(zhǔn)落點。

?近年來，政策銀行部持續(xù)督導(dǎo)政策性金融機構(gòu)緊緊圍繞職能定位，立足新發(fā)展階段，全面貫徹落實新發(fā)展理念，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和薄弱領(lǐng)域，認真踐行好服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命。

?一是提高政策性金融資源配置效率，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)政策性銀行投資集成電路基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，設(shè)立專項信貸資金，助力高水平科技自立自強。截至2022年9月末，政策性銀行制造業(yè)貸款余額同比增長超過19%，較各項貸款平均增速高約10個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長近20%。指導(dǎo)政策性銀行將信貸資源向京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以及10個商業(yè)性金融供給不足地區(qū)傾斜。截至2022年9月末，上述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域貸款余額同比增長超過11%，10個商業(yè)性金融供給不足地區(qū)貸款余額同比增長14%。指導(dǎo)政策性銀行發(fā)展綠色金融，截至2022年9月末，綠色信貸余額5.2萬億元，較年初增長18.22%。督導(dǎo)政策性金融機構(gòu)服務(wù)“一帶一路”倡議，積極構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。截至2022年9月末，政策性銀行支持“一帶一路”倡議貸款余額同比增長9%，涉及項目數(shù)量超過2500個；2022年1-9月，出口信保公司短期險承保金額同比增長16%。

?二是優(yōu)化政策性金融服務(wù)體系，支持社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域。指導(dǎo)政策性銀行在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮金融主力軍作用。2018-2020年，政策性銀行累計投放扶貧貸款近2萬億元，扶貧貸款余額連續(xù)3年占銀行業(yè)一半以上。推動政策性銀行建立金融扶貧長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興相銜接。督導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，累計幫助約2600萬戶城市住房困難家庭、近1億人“出棚進樓”。指導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行按時按量投放保交樓專項借款，支持已售、逾期、難交付住宅項目，全力支持“保交樓、穩(wěn)民生”。指導(dǎo)政策性金融機構(gòu)助力緩解小微企業(yè)“融資難”“融資貴”，2022年1-9月，出口信保公司短期險服務(wù)中小微企業(yè)15.17萬家，承保金額1681.86億美元，同比增長16.34%，小微業(yè)務(wù)平均費率0.10%，下降超過10%。

?三是強化政策性金融供給，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。2020年，面對突發(fā)新冠肺炎疫情對社會經(jīng)濟和人民生活造成的重大影響，指導(dǎo)政策性金融機構(gòu)設(shè)立專項貸款、開辟業(yè)務(wù)綠色通道、對航空等困難行業(yè)發(fā)放應(yīng)急貸款、給予受疫情影響較大的中小企業(yè)延期還本付息政策。2022年以來，為全力支持服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，及時出臺《關(guān)于政策性金融機構(gòu)落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施的通知》等文件，引導(dǎo)政策性銀行充分發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，重點支持五大基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域。截至2022年9月末，政策性銀行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貸款較2022年初增長近12%。積極參與推進有效投資重大項目協(xié)調(diào)機制，全力支持通過政策性開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持。目前，前兩批政策性開發(fā)性金融工具已全部投放。

?三、牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅定不移走好中國特色政策性金融監(jiān)管之路

?中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。政策銀行部將始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅定不移走好中國特色政策性金融監(jiān)管道路。

?（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺堅定擁護“兩個確立”

?黨的二十大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好政策性金融機構(gòu)監(jiān)管工作的根本保障，政策銀行部將更加堅定地擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，堅決把黨中央的決策部署落實到政策性金融機構(gòu)監(jiān)管實際工作中，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和政策性金融機構(gòu)發(fā)展的規(guī)律有機結(jié)合，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入引領(lǐng)政策性金融機構(gòu)服務(wù)國家戰(zhàn)略、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、防控金融風(fēng)險、全面深化改革的每一個環(huán)節(jié)中。持續(xù)加強政策性金融機構(gòu)監(jiān)管條線人才隊伍建設(shè)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，筑牢“親”“清”監(jiān)管關(guān)系。

?（二）堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升政策性金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效

?黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。政策銀行部將按照黨中央國務(wù)院部署，持續(xù)督導(dǎo)政策性金融機構(gòu)圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟要求，堅守政策性職能定位，著力聚焦國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)支持高水平科技自立自強、制造業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食安全、能源安全、“一帶一路”倡議等，充分發(fā)揮政策性金融當(dāng)先導(dǎo)、補短板、逆周期調(diào)節(jié)作用，推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

?（三）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺增強政策性金融監(jiān)管工作的政治性、人民性

?黨的二十大報告指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。政策銀行部將始終牢記“為民監(jiān)管”職責(zé)，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)立足主責(zé)主業(yè)，在住有所居、學(xué)有所教、弱有所扶上持續(xù)用力，著力補齊民生短板。聚焦實現(xiàn)共同富裕，加大鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域政策性金融供給，在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上接力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面加強鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。圍繞新市民金融服務(wù)，督導(dǎo)政策性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實落細各項加強新市民金融服務(wù)政策舉措，增強對3億新市民的金融服務(wù)質(zhì)效，更好滿足人民群眾所需、所想、所愿。

?（四）堅持深化改革，更好發(fā)揮政策性金融在促進高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用

?黨的二十大報告指出，十年來，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。深入推進改革創(chuàng)新，政策銀行部將以分類分賬改革為抓手，依托“四位一體”的監(jiān)督與管理制度體系，強化職能定位監(jiān)管，引導(dǎo)機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，持之以恒推動政策性金融機構(gòu)改革優(yōu)化。督導(dǎo)開發(fā)銀行聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和卡脖子等領(lǐng)域，進出口銀行聚焦支持對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和跨境投資、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等國際合作領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行聚焦服務(wù)國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，出口信保公司聚焦支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口以及進一步擴大出口信用保險覆蓋面助力外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等充分發(fā)揮作用。

?（五）堅持斗爭精神，把防范化解金融風(fēng)險擺在政策性金融機構(gòu)監(jiān)管工作的突出位置

?習(xí)近平總書記強調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分。發(fā)揚斗爭精神，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，政策銀行部將始終堅持風(fēng)險為本，督導(dǎo)政策性金融機構(gòu)牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，增強防范化解金融風(fēng)險的有效性、精準(zhǔn)性。督促政策性銀行做實資產(chǎn)分類，充分暴露風(fēng)險真實水平，加大不良資產(chǎn)處置力度；做好重點領(lǐng)域風(fēng)險管控，始終保持案件風(fēng)險防控強監(jiān)管態(tài)勢。推動政策性金融機構(gòu)完善體制機制建設(shè)，強化制度建設(shè)和執(zhí)行；持續(xù)夯實資本基礎(chǔ)，強化資本約束機制，不斷提高風(fēng)險抵補能力。

?（六）堅持問題導(dǎo)向，補齊監(jiān)管短板完善政策性金融監(jiān)管體系

?黨的二十大報告指出，深化金融體制改革，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。政策銀行部將嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)要求，補齊政策性金融監(jiān)管短板，切實提高金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。提高“依法監(jiān)管”能力，加快出臺政策性金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法、差異化風(fēng)險權(quán)重政策等，使政策性金融監(jiān)管工作有章可循、有規(guī)可依。強化“協(xié)同監(jiān)管”能力，加強與財政部、人民銀行、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門合作，凝聚重大事項監(jiān)管“共識”；進一步完善政策性金融機構(gòu)監(jiān)管部門與駐會、駐機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組三方聯(lián)動機制。加強“風(fēng)險監(jiān)管”前瞻性，持續(xù)探索EAST系統(tǒng)在非現(xiàn)場監(jiān)管中的運用，前移風(fēng)險監(jiān)測關(guān)口，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。