在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

訚 柏

　　黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，體現(xiàn)了黨對中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識的深化。我們要結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供有力法治保障。

　　一、充分認(rèn)識在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大意義

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必然要厲行法治，以法治建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)社會主義法治國家有力保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

　　這是我國社會主義建設(shè)實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定‘兩大奇跡’，同我們不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系?！毙轮袊闪⒑?，我們黨在不長時(shí)間內(nèi)就領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、深化社會改革、開展社會主義建設(shè)提供了法制基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會全面總結(jié)我國民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針。黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十六大、十七大對發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家作出重大部署，推動社會主義法治建設(shè)不斷深入，形成中國特色社會主義法律體系，有力保障了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，引領(lǐng)法治中國建設(shè)推進(jìn)變革性實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展、取得標(biāo)志性成果，為新時(shí)代十年偉大變革和歷史性成就提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，我國社會主義建設(shè)的順利推進(jìn)離不開法治保障，只有堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，才能確保我國社會主義建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不斷取得新發(fā)展。

圖為2022年12月8日，安徽省宿州市埇橋區(qū)人民法院朱仙莊法庭法官在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園向企業(yè)員工宣講黨的二十大精神。 中央政法委供圖

　　這是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。中國式現(xiàn)代化，需要中國式法治。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為國家治理的基本方式，有力應(yīng)對現(xiàn)代化進(jìn)程中的難題和挑戰(zhàn)，助力推進(jìn)我國十四億多人口整體邁入現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必須充分運(yùn)用法治手段統(tǒng)籌處理好效率和公平的關(guān)系，不斷健全社會公平正義的法治保障制度，保證人民享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，以法治體現(xiàn)道德觀念，強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，夯實(shí)良法善治的社會基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控治理法律體系，為生態(tài)保護(hù)劃定紅線，強(qiáng)化污染防治法律責(zé)任，用法治守護(hù)綠水青山。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治，以制度和規(guī)則協(xié)調(diào)各國關(guān)系和利益，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　這是經(jīng)受重大考驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民自強(qiáng)自信、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時(shí)代中國特色社會主義的偉大成就，中華民族偉大復(fù)興既進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，也進(jìn)入了乘勢而上、確保其不被遲滯甚至中斷的關(guān)鍵時(shí)期。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。環(huán)境越是復(fù)雜、任務(wù)越是繁重，越需要強(qiáng)化法治的力量，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、反制打壓的能力，以法治的確定性應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種不確定性。

　　二、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，牢牢把握在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的正確前進(jìn)方向

　　習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺用以指引在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的生動實(shí)踐。

　　深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的堅(jiān)定政治立場。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。要堅(jiān)持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作重大問題的決策程序，保證各級政府在法治軌道上開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

　　深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的深厚人民情懷。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，在法治建設(shè)中踐行全過程人民民主，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分聽取人民群眾意見。要積極回應(yīng)人民群眾對法治建設(shè)的新需求新期待，將人民群眾權(quán)益體現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，用法治保障人民群眾安居樂業(yè)。

圖為2022年12月7日，浙江省臺州市公安局黃巖分局寧溪派出所民警走進(jìn)半山村，傾聽社情民意，宣傳平安知識，了解治安動態(tài)，及時(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。 中央政法委供圖

　　深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的鮮明系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把法治政府建設(shè)作為法治國家建設(shè)的主體，把法治社會建設(shè)作為法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動法治鏈條各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進(jìn)。

　　深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的科學(xué)辯證思維。習(xí)近平總書記深刻闡述了全面依法治國必須正確把握的重大問題，闡明了其中的辯證關(guān)系，為我們提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須深入把握政治和法治的關(guān)系，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治；深入把握改革和法治的關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治；深入把握依法治國和以德治國的關(guān)系，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰；深入把握依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

　　深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的充沛斗爭精神。習(xí)近平總書記指出，“國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭”，要“運(yùn)用法治手段開展國際斗爭”。黨的十八大以來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，運(yùn)用法治方式維護(hù)國家和人民利益能力明顯提升。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國重要環(huán)節(jié)工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家鋪好法治之軌、暢通法治之道

　　黨的二十大明確了到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)，其中包括“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。我們要緊扣這一目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供有力法治保障。

　　全面推進(jìn)科學(xué)立法，為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供全方位、高質(zhì)量法制支撐。良法是善治的前提。高質(zhì)量立法是高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理、高品質(zhì)生活必不可少的重要保障。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，法律規(guī)范體系日臻完備。截止到2023年3月，我國現(xiàn)行有效法律294件、行政法規(guī)599件、地方性法規(guī)1.3萬余件，國家和社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。

　　新時(shí)代新征程，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重大部署，分領(lǐng)域、多層次開展立法統(tǒng)籌，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為國家安全、科技創(chuàng)新、社會治理、民生保障、環(huán)境保護(hù)等提供法制支撐。進(jìn)一步健全重要領(lǐng)域國家安全法律制度，加快完善數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等領(lǐng)域法律制度的配套執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)意識形態(tài)安全法治化建設(shè)。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對等危機(jī)管控處置法律制度，健全新興領(lǐng)域犯罪防治法律措施，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防化解能力。進(jìn)一步健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動各類矛盾糾紛化解機(jī)制相互貫通、有序銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本法律制度，以公平競爭激發(fā)市場活力，以規(guī)范治理激發(fā)投資動力，以深化保護(hù)推動創(chuàng)新創(chuàng)造。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，拓寬群眾參與立法工作渠道，充分聽取各方面意見，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，確保立法準(zhǔn)確反映社會實(shí)際、體現(xiàn)客觀規(guī)律、符合工作需要。

圖為2022年11月15日，群眾在北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心“法智小屋”通過平臺向律師視頻咨詢。北京市通州區(qū)司法局設(shè)置的“法智小屋”，可以網(wǎng)上對接法律咨詢、法治體檢、公證業(yè)務(wù)、法律援助等多種公共法律服務(wù)。 中央政法委供圖

　　全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，確保社會主義現(xiàn)代化國家行政權(quán)力依法規(guī)范行使。推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地的重要途徑。黨的十八大以來，各級政府堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，深化行政審批制度改革，先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)近50%，累計(jì)清理取消2.1萬多項(xiàng)證明事項(xiàng)，辦理行政復(fù)議案件190余萬件，糾錯(cuò)率達(dá)13.6%，將政府行為全面納入法治軌道。

　　新時(shí)代新征程，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重大部署，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高行政效率和公信力。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全落實(shí)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，通過執(zhí)法工作及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，把執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，努力實(shí)現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果、社會效果。

　　全面推進(jìn)公正司法，牢牢守住社會主義現(xiàn)代化國家公正底線。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，各級司法機(jī)關(guān)持續(xù)深化司法體制及其綜合配套改革，不斷完善保障法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。司法機(jī)關(guān)85%的人力資源集中到辦案一線，一、二審裁判生效后服判息訴率達(dá)98%，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告連續(xù)多年保持高贊成率。

　　新時(shí)代新征程，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于嚴(yán)格公正司法的重大部署，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，完善符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域突出問題，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，把司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)，審慎適用刑事強(qiáng)制措施。完善行政訴訟制度，健全關(guān)聯(lián)行政糾紛與民事糾紛統(tǒng)籌調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解。完善公益訴訟法律制度，加強(qiáng)對國家和社會公共利益的保護(hù)。建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，造成冤假錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的一律依法追究刑事責(zé)任。

　　全面推進(jìn)全民守法，凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大力量。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國建成各類實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)公共法律服務(wù)平臺57萬個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系基本形成，全面實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，村（居）法律顧問工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，矛盾糾紛多元化解機(jī)制作用凸顯，近80%的矛盾糾紛化解在基層，社會治理法治化水平不斷提高，人民群眾法治意識不斷增強(qiáng)。

　　新時(shí)代新征程，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)法治社會的重大部署，堅(jiān)持把全民普法和守法作為長期基礎(chǔ)性工作，弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化，不斷提升公共法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。健全普法宣傳教育制度機(jī)制，完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，增強(qiáng)全民法治觀念，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。